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电解铝化解过剩产能宜从多方入手

变宝网09月05日讯

目前国内电解铝产能严重过剩,全行业亏损面达90%以上。由于不同企业和不同区域电价政策不平衡、产能跨省区转移政策不明、地方政府态度不积极等原因,过剩产能化解仍存诸多困难,建议政府通过试水电价政策改革、做好总量控制及等量或减量置换、实施产能退出补偿政策等手段,有效化解过剩产能,为电解铝行业健康发展创造良好环境。
      产能过剩致社会财富大浪费
      记者深入部分电解铝生产企业和行业协会采访了解到,近年来铝价一降再降、持续走低,企业大多亏损、经营困难。业内人士也表示,电解铝产能严重过剩已成为行业面临的关键性问题之一,产能过剩压力将持续较长时期。
      内蒙古包头一家电解铝公司的负责人说,公司每年40万吨电解铝产能,现在每吨电解铝比去年同期跌1500元左右,公司每月平均亏损近6000万元,“我们现在除了亏现金流,边际收益也快没有了”。
      中国铝业公司2013年中铝亏损56亿元,资产负债率达84.9%,目前中铝公司一些下属企业出现亏现金流,个别企业面临资金链断裂风险,生产经营极其困难。
      中国有色金属工业协会、国家统计局等机构统计显示,2013年国内电解铝产量为2205万吨,占全国3200万吨总产能的68.9%。产能利用率已低于70%,属于严重过剩。
      中国铝业公司研究室副主任赵秀富说,电解铝产能严重过剩使国家成为最大的受害者,目前全国闲置电解铝产能1000万吨,即闲置资产1200亿元,造成社会财富大浪费。此外,企业之间恶性竞争,专业型电解铝生产企业被淘汰后可能使行业发展倒退。
      多因素致过剩产能难化解
      电力成本占电解铝生产成本的一半左右,企业之间和区域之间的电价政策不平衡,迫使电解铝企业在可建自备电厂的地区新建工厂,但高成本地区的原有产能没能退出,或者企业利用自身优势和渠道违规建设自备电厂,以降低成本谋求生存,这是造成并加剧电解铝产能过剩的主要原因之一。此外,产能跨省区转移政策不明,地方政府态度不积极,也是过剩产能难以化解的因素。
      第一,电价政策不平衡成为化解电解铝产能严重过剩的主要难题。记者采访了解到,电解铝企业是否建有自备电厂或能否自己供电,在生产成本、利润方面相差悬殊。包头市一家民营电解铝公司有86万吨电解铝、1320兆瓦自备电厂的产能规模,并以“热电联产”方式给18万户、1400平方米的居民供暖,自备电厂单位电价0.3元左右,每吨铝的生产成本约13000元,利润超过50元,“一季度全行业严重亏损的状况下,我们生产电解铝20.5万吨,发电26亿度,盈利4000万元”。与此对比明显的是包头市另一家电解铝公司没有自备电厂,网购电价每度超过0.4元,每吨铝成本近15000元,亏损20000元左右。
      电价成本的巨大差别使企业想尽办法违规上马低成本的“电—铝”项目。赵秀富说,2003年后很多民营资本以“煤—电—铝”或局域电网模式进入铝业,2005年后能源企业以自供电方式大举进入铝业,使投资一浪高过一浪,产能快速膨胀,然而目前全国仅有600多万吨电解铝产能持有国家发改委批复的“准生证”,更多自备电厂未经国家审批。
      国务院发展研究中心产业研究部部长赵昌文说,2010年5月国家发改委取消对高耗能企业的电价优惠,使河南电解铝企业每度电多花0.12元,吨铝成本上涨1700元,随着新疆等地电价优势突显,上千万吨的新增产能进入新疆,而中东部地区原有产能没有退出,进一步加剧产能过剩。
      第二,国务院关于化解过剩产能的指导意见出台后,跨省区的产能等量或减量置换没有具体实施方案,造成高成本落后产能不敢转移,持观望心态。包头市一家电解铝公司的负责人说,有河南企业主动与包头的企业联系,想实行产能转移,但国家没有明确政策,政府不敢接,企业不敢做,如果没有产能转移,淘汰落后和升级换代就比较难做了。
      第三,地方政府出于种种压力,对高成本落后产能的退出态度不积极,阻碍过剩产能的化解。中国有色金属工业协会副秘书长王华俊说,电解铝高成本的落后产能退出面临诸多障碍,除了职工安置、债务偿还外,还涉及地方税收、就业、发电企业、输配电企业、金融机构以及下游加工企业等。简单地关闭电解铝企业,当地相关利益方都将受到损害。
      化解过剩产能宜从多方入手
      化解电解铝过剩产能关系国家经济安全,宜考虑从电价政策、退出补贴、等量或减量置换等方面为化解过剩产能创造良好环境。
      一是形成更加公平、市场化的电价政策。王华俊说,政府宜结合电力体制改革,把电解铝直购电工作落到实处,并解决电解铝自备电厂并网费问题。建议考虑在条件成熟的地区推行合理并网费标准,营造公平竞争环境,建立利益共享机制,支持电解铝布局结构调整,有效化解产能过剩。
      与此同时,政府宜进一步深化电力体制改革,支持有条件的自备电厂孤网运行,实现对电解铝项目真正的直供电。此外,有关部门落实执行关于自备电厂系统备用费“由按自发自用电量交纳调整为按电网所能提供的备用容量方式交纳”政策,降低“过网费”,破解目前电网、自备电、直购电、孤网电不同供电方式造成的价格差。
      具体来看,电价政策改革可分两步实施:第一步,允许电解铝企业等用电大户建设自备电厂和局域电网,实现电解铝的电力自供;第二步,改革电力体制,实行网运分离,使电网成为非赢利的公用部门,发电企业成为市场主体,电价实行市场化定价,最终形成公平竞争的电力市场环境。
      二是严格执行总量控制,明确产能跨省区等量、减量置换政策。国家宜明确电解铝企业产能跨省区等量、减量置换政策。比如,中央企业电解铝分布在不同的省区,其中东部地区由于电价高导致电解铝失去市场竞争力而需要退出,建议明确企业在有条件的西部省区等量或减量置换电解铝产能政策,实现落后产能的退出。
      三是充分调动和发挥地方化解产能过剩的积极性。为充分调动地方政府对企业淘汰退出的支持,建议将化解产能过剩的目标和任务列入地方绩效考核范畴;对因产能退出造成的直接或间接税收损失,给予地方财政返还或补贴;对地方接收分离企业办社会和人员分流安置,给予财政专项补贴。
      参考观点:从去年国家严控电解铝产能后,产能过剩情况有所收敛。要处理眼前的问题,需求坚决操控新增产能,任何区域都不应有任何理由再去新建产能,在严控产能上需求说到做到。

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